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Public Administration 60

조직이론 5. 신고전적 조직이론 Ⅱ: 행동과학론

행동과학적 접근의 등장 배경행동과학론(Behavioral Science Theory)은 1950년대부터 1970년대에 걸쳐 본격적으로 발전한 조직이론으로, 인간관계론의 한계를 보완하고 더욱 체계적이고 과학적인 방법으로 조직 내 인간 행동을 이해하고자 했다. 이 이론의 등장 배경을 이해하기 위해서는 당시의 학문적, 사회적 맥락을 살펴볼 필요가 있다.인간관계론의 한계 인식행동과학론은 인간관계론의 핵심 통찰—조직 내 인간적, 사회적 요소의 중요성—을 계승하면서도, 그 한계를 극복하고자 했다. 인간관계론이 직면한 주요 한계는 다음과 같았다:과학적 엄밀성 부족: 호손 실험을 비롯한 인간관계론의 초기 연구는 종종 방법론적 엄밀성이 부족했다는 비판을 받았다. 통제 변수의 불명확성, 표본의 제한성, 인과관계 설정의 모..

조직이론 4. 신고전적 조직이론 Ⅰ: 인간관계론

메이요(E. Mayo)의 호손 실험과 조직행태에 대한 발견인간관계론은 고전적 조직이론의 기계적, 경제적 인간관에 대한 반발로 등장한 이론적 패러다임이다. 이 이론의 탄생은 1924년부터 1932년까지 미국 시카고 근교의 웨스턴 일렉트릭(Western Electric) 회사 호손(Hawthorne) 공장에서 실시된 일련의 실험에서 비롯되었다. 호손 실험은 원래 작업 환경(특히 조명)이 생산성에 미치는 영향을 조사하기 위해 시작되었으나, 예상치 못한 결과로 인해 조직 연구의 역사적 전환점이 되었다.호손 실험을 주도한 핵심 인물은 호주 출신의 사회심리학자 엘턴 메이요(Elton Mayo, 1880-1949)와 하버드 경영대학원의 연구팀이었다. 메이요는 인간의 사회적, 심리적 욕구에 관심이 많았으며, 산업 현장..

조직이론 3. 고전적 조직이론 Ⅱ: 과학적 관리론

프레더릭 테일러(F. Taylor)의 과학적 관리 원칙19세기 후반에서 20세기 초반, 산업화가 급속히 진행되면서 대규모 공장 시스템의 효율적 관리 방법에 대한 필요성이 높아졌다. 이러한 배경에서 등장한 과학적 관리론(Scientific Management)은 '과학'이라는 이름에 걸맞게 객관적 관찰과 측정, 분석을 통한 조직 관리를 추구했다. 이 이론의 창시자인 프레더릭 윈슬로 테일러(Frederick Winslow Taylor, 1856-1915)는 단순한 이론가가 아닌 현장 경험이 풍부한 실무자였다.미국 펜실베이니아 출신의 테일러는 노동자로 시작해 기술자, 공장 관리자로 경력을 쌓았으며, 그 과정에서 공장 현장의 비효율성과 낭비를 목격했다. 당시 산업 현장에는 '조직적 태업(systematic so..

조직이론 2. 고전적 조직이론 Ⅰ: 관료제 이론

막스 베버(M. Weber)의 관료제 개념과 특징현대 행정조직의 기본 골격을 형성한 관료제 이론은 독일의 사회학자 막스 베버(Max Weber, 1864-1920)에 의해 체계화되었다. 베버는 근대 사회에서 합리화 과정이 어떻게 진행되는지에 관심을 가졌고, 그 결과물로서 관료제를 분석했다. 그에게 관료제는 단순한 조직 형태를 넘어 근대성(modernity)의 핵심적 특징이자 합리화의 상징이었다.베버가 말하는 관료제(bureaucracy)는 오늘날 우리가 부정적으로 인식하는 '관료주의'와는 다른 개념이다. 베버에게 관료제는 전통이나 카리스마에 의존하던 이전 시대의 통치 방식보다 더 합리적이고 효율적인 조직 운영 방식을 의미했다. 그는 관료제를 '합법적 지배'의 가장 순수한 형태로 보았으며, 현대 대규모 조..

조직이론 1. 행정학 조직이론 개관

행정학 조직이론의 학문적 배경과 의의행정학에서 조직이론은 정부와 공공기관이 어떻게 구성되고 운영되는지를 체계적으로 설명하는 중요한 학문 분야다. 우리가 사는 현대 사회에서 행정조직은 삶의 거의 모든 영역에 영향을 미친다. 출생신고부터 사망신고까지, 교통질서 유지부터 국가 안보까지, 이 모든 과정에는 행정조직이 관여한다. 이렇게 중요한 행정조직을 어떻게 설계하고 운영할 것인가에 대한 이론적 토대가 바로 행정학 조직이론이라고 할 수 있다.행정학 조직이론의 학문적 배경은 매우 다양하다. 사회학, 경제학, 심리학, 정치학 등 여러 학문 분야의 통찰력을 차용하여 발전해왔다. 특히 막스 베버(Max Weber)의 관료제 연구는 행정학 조직이론의 기초가 되었으며, 이후 테일러(Frederick Taylor)의 과학적..

행정학개론 15. 미래 행정과 종합 정리 - 변화하는 환경 속 행정의 진화

행정은 고정된 것이 아니라 시대와 환경에 따라 끊임없이 변화한다. 지금까지 행정학의 주요 이론과 영역을 살펴보았다면, 마지막 시간에는 미래 행정의 모습과 도전 과제를 전망하고, 지금까지 배운 내용을 종합적으로 정리해본다. 복잡하고 빠르게 변화하는 환경 속에서 행정은 어떻게 진화하고 있으며, 어떤 가치와 원칙을 지켜가야 할까?미래 행정환경의 변화 전망메가트렌드와 행정환경현재 전 세계적으로 관찰되는 주요 메가트렌드와 그것이 행정에 미칠 영향을 살펴보자:1. 인구구조의 변화저출산·고령화: OECD 국가 대부분이 겪고 있는 저출산과 고령화는 행정 수요와 재정 구조에 근본적 변화를 가져온다. 노인 돌봄, 연금, 의료 등의 수요가 증가하는 반면, 생산가능인구 감소로 세수 기반은 약화된다.다원화 사회: 이민, 다문화..

행정학개론 14. 공공윤리와 책임행정 - 공직자의 도덕적 나침반

공공조직에서 일하는 사람들은 특별한 윤리적 책임을 진다. 그들의 결정과 행동은 수많은 시민의 삶에 직접적 영향을 미치기 때문이다. 또한 그들은 시민의 세금으로 운영되는 조직에서 공적 권한을 위임받아 일하는 사람들이다. 이번 시간에는 행정윤리의 의미와 중요성, 책임행정의 다양한 차원, 그리고 윤리적 딜레마 상황에서의 의사결정 방법까지 살펴본다.행정윤리의 개념과 중요성행정윤리란 무엇인가?행정윤리(Administrative Ethics)는 공직자가 공적 업무를 수행하는 과정에서 따라야 할 도덕적 원칙과 행동 기준을 의미한다. 보다 구체적으로, 행정윤리는 다음과 같은 요소를 포함한다:가치 체계: 공익, 정의, 형평성, 효율성 등 행정이 추구해야 할 가치행동 규범: 청렴, 정직, 공정성, 객관성 등 공직자가 갖추..

행정학개론 13. 전자정부와 디지털 행정이론 - 기술로 변화하는 정부의 모습

스마트폰 하나로 민원을 신청하고, 인공지능이 정책을 분석하며, 빅데이터로 코로나19 확산을 예측하는 시대가 왔다. 정보통신기술은 정부의 작동 방식과 시민과의 관계를 근본적으로 바꾸고 있다. 이번 시간에는 전자정부의 발전 과정부터 디지털 전환 시대의 행정이론, 그리고 미래 전망까지 살펴보며 디지털 시대 행정의 변화와 과제를 탐색한다.전자정부의 개념과 발전 과정전자정부란 무엇인가?전자정부(e-Government)는 정보통신기술(ICT)을 활용하여 정부 업무와 서비스를 혁신하는 것을 의미한다. 단순히 컴퓨터나 인터넷을 도입하는 기술적 변화를 넘어, 행정 프로세스와 조직, 시민과의 관계를 근본적으로 재설계하는 포괄적 변화를 포함한다.세계은행(World Bank)은 전자정부를 "정부기관이 정보기술(웹 기반 인터넷..

행정학개론 12. 거버넌스 이론과 네트워크 관리 - 협력의 시대, 함께 만드는 행정

현대 사회의 복잡한 문제들은 정부만으로 해결하기 어렵다. 기후변화, 사회 양극화, 감염병 대응과 같은 난제(wicked problems)는 다양한 주체들의 협력을 필요로 한다. 이런 배경에서 등장한 '거버넌스'와 '네트워크 관리'는 현대 행정의 핵심 패러다임으로 자리 잡았다. 오늘은 거버넌스의 개념부터 이론적 발전, 네트워크 관리 전략, 그리고 현대적 적용까지 살펴본다.거버넌스의 개념과 등장 배경거버넌스란 무엇인가?'거버넌스'(Governance)는 '통치'나 '지배'라는 의미의 'govern'에서 파생된 용어지만, 현대 행정학에서는 특별한 의미로 사용된다. 일반적으로 거버넌스는 "정부 주도의 일방적 통치가 아닌, 다양한 공공·민간 행위자들이 함께 공공문제를 해결해 나가는 상호작용의 과정과 구조"를 의미..

행정학개론 11. 신공공관리(NPM)와 신공공서비스(NPS) - 공공부문 혁신의 두 가지 길

행정의 효율성을 높이자는 신공공관리(NPM)와 민주적 가치를 중시하는 신공공서비스(NPS)는 현대 행정 개혁의 두 축이다. 이번 시간에는 이 두 이론의 등장 배경부터 핵심 가치, 실천 사례, 그리고 한계까지 살펴보면서 더 나은 정부를 향한 두 가지 경로를 비교해보자.신공공관리(NPM)의 등장 배경전통적 행정의 한계와 위기1970-80년대, 세계 각국은 복합적인 행정 위기를 경험했다. 복지국가의 팽창으로 정부 지출이 급증했지만, 오일쇼크와 경기침체로 세수는 감소했다. 비대해진 관료제는 점점 더 비효율적이고 경직되었으며, 국민들의 불만과 요구는 높아졌다.이런 상황에서 전통적 관료제 모델(베버의 관료제, 윌슨의 정치-행정 이원론 등)은 근본적 한계를 드러냈다:비효율성: 지나친 규칙 중심, 경직된 계층제, 경쟁..

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